总社经济发展与改革部部长侯顺利在再生资源转型升级工作交流会上的讲话

　　同志们：

　　加快推进再生资源行业转型升级是供销合作社综合改革的一项重要任务。总社高度重视再生资源工作，党组书记、理事会主任王侠同志多次指出，再生资源企业要抓住美丽乡村建设机遇，积极开展农村废弃物和垃圾回收、秸秆综合利用等业务，向农村环保型企业转型。近期又专门为再生资源转型升级工作作出重要批示，这些都为供销合作社再生资源行业转型升级指明了方向，要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。今天，总社经济发展与改革部和asia28365.com联合在这里召开工作交流会，主要任务就是深入贯彻中发﹝2015﹞11号文件精神，认真落实总社特别是王侠主任的重要指示批示要求，总结经验，分析问题，交流情况，研究部署下一阶段供销合作社再生资源行业转型升级工作。上午，asia28365.com蒋省三会长做了讲话，国家发改委环资司马荣副司长和住建部村镇司陈伟处长进行了政策解读，再生协会向 “再生资源转型升级示范单位”授了牌，有关地方供销社与相关企业签定了再生资源转型升级战略合作协议。刚才，兰州市再生资源回收公司等7家单位作了典型经验交流，讲的都很好，希望大家结合自身实际，认真学习借鉴，切实推动本地区再生资源转型升级工作。下面，我讲三点意见：

　　一、努力探索推进，系统再生资源工作取得明显成效

　　近年来，各地供销合作社认真贯彻落实中发﹝2015﹞11号文件精神，积极应对经济下行带来的各种压力和挑战，采取多种举措，直面困难，迎难而上，经过系统上下努力，供销合作社再生资源回收利用网络体系得到进一步发展，行业影响力不断巩固。主要表现在以下几个方面：

　　——城乡回收网络建设初具规模。各地供销合作社通过整合资源，深入开展回收利用体系建设，初步形成了重点村镇和城市社区有回收网点、重要集散地有分拣中心、资源富集区有产业园区的回收利用网络。目前，系统拥有回收网点7.5万多个，废旧物资交易集散市场和分拣中心1972家、各类产业园区130个，年回收总额2551亿元，占社会回收总额的47%。

　　——系统龙头企业成为行业骨干。全系统有县及县以上再生资源回收利用企业2304家，年销售额在亿元以上的规模企业478家，其中，年销售额在10亿元以上的大型企业33家，培育出了中再生公司、安徽双赢集团、浙江省再生公司、武汉市再生公司等一批规模较大、技术设备较先进、分拣加工能力较强的全国性和区域性龙头企业。不少地区再生资源企业，通过拓展回收利用网络，延伸产业链条，逐步成为当地再生资源回收利用体系的主体，初步实现了经营产业化、利废资源化和处理无害化。

　　——业务领域实现多元化发展。各地供销合作社在抓好传统废旧商品回收利用的基础上，不断拓宽业务领域和经营范围，积极介入报废汽车拆解、危险废物回收等附加值高的领域，逐步向生活垃圾分类处理、农村废弃物综合利用等行业跨界拓展。中再生公司成立专业化的环境服务公司，在山东、四川、东北等地区开展危险废弃物处置、生活垃圾分类、土壤修复、污水处理等环境服务，为当地政府提供城乡环境综合解决方案，率先向环境服务商转型。广东新供销天保再生资源集团有限公司探索“两网融合”示范模式，与广州白云机场管理集团合作开展机场生活垃圾清运回收利用，年处理垃圾弃物1万多吨。目前，全系统拥有报废汽车等大型设备拆解资质的企业174家、废弃电子产品拆解资质的企业107家、危险废弃物处置企业37家、餐厨废弃物处置企业32家，参与两网协同发展企业58家，参与废旧农膜、灌溉器材、农药包装物回收利用企业175家，参与秸秆资源化利用企业43家。

　　——科技含量和综合利用水平显著提升。各地供销合作社和再生资源回收利用企业加强与科研院所合作，将科研成果转化为实用技术，积极引进国外先进设备和加工利用技术，大力创新经营业态，运用电子信息技术发展在线收废、网上交易等新型经营方式，提高再生资源回收利用行业的科技含量和现代化水平。目前，全系统开展“互联网+回收”的再生资源企业84家。广州市供销合作社探索建立“互联网+垃圾分类+资源回收”APP——92回收移动平台，通过“互联网+”实现“垃圾分类定时定点投放、居民预约上门回收、有害垃圾投放指引、数据采集分析和网上宣传教育”等五大功能，APP用户突破12万人，成为微信平台该类服务唯一供应商。

　　——行业管理和服务能力逐步加强。为规范再生资源行业经营秩序，推动再生资源行业可持续发展，全系统组建了再生资源行业协会851家，其中省级协会24家。总社主管的asia28365.com是国家级社团组织，协会现有会员1000余家，服务带动业内企业1万多家。这些行业协会在协助政府搞好行业管理，争取政府和社会支持，维护行业企业合法权益，制定行业规范、标准，培训管理从业人员，规范企业经营行为，促进行业发展等方面发挥了重要作用。

　　在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到存在的问题和不足。一是作为供销合作社传统业务“四大板块”之一，再生资源对系统经济增长和利润的贡献偏低，2016年再生资源销售总额占系统销售总额不足6%，再生资源企业实现利润占系统比重不足3%，大部分企业经营方式落后，还停留在走街串巷收废品的传统回收上，习惯于简单的一买一卖，产业链条短，新业态、新模式缺乏，没有形成固定的盈利模式;二是加工利用技术水平低，自主创新能力不足，缺少大型加工设备，影响高值化利用;三是思想观念落后，局限于传统经营，对新形势、新要求认识不到位，缺乏主动向新领域转型的勇气。对这些问题，我们要高度重视，认真研究，采取切实有效的措施加以解决，推动供销合作社再生资源加快转型升级。

　　二、准确把握新形势，切实增强加快再生资源行业转型升级的紧迫感和责任感

　　“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入新常态，绿色、循环和低碳发展成为新趋势。加快推进供销合作社再生资源行业转型升级，对于转变发展方式，实现再生资源企业健康可持续发展，促进生态明文建设具有重要意义。

　　推进再生资源行业转型升级是落实国家生态明文建设的重要举措。党的十八大，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出努力开创社会主义生态文明新时代。党中央、国务院先后印发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明建设做出全面部署。再生资源产业作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是生态文明建设的重要内容，是实现绿色发展的重要途径。供销合作社作为再生资源回收利用行业的主力军，面对生态文明建设的新形势，要积极树立新的行业发展理念，从关注行业的商业属性、市场属性向关注行业的环境属性、社会公益属性转变，创新服务模式和组织方式，培育新动能，拓展新空间，推动再生资源企业提质增效，引领再生资源行业转型升级，实现再生资源产业绿色化、循环化、专业化发展。

　　推进再生资源行业转型升级是深化供销合作社综合改革的内在要求。中发﹝2015﹞11号文件明确提出，供销合作社要积极参与美丽乡村建设，规范建设再生资源回收利用网点，促进资源循环和高效利用，改善城乡生态环境。不少地方党委政府在深化供销合作社综合改革时，都把再生资源行业转型升级和回收利用体系建设作为一项重要举措来推进。这些都是对新形势下供销合作社再生资源工作提出的明确任务和具体要求。近年来，国家先后印发一系列关于推动再生资源行业发展、美丽乡村建设、农业废弃物资源化利用、垃圾分类处理等指导性文件，出台一揽子财政资金、金融信贷等扶持政策。许多地方党委政府也通过政府购买服务和PPP模式，加快推进城乡环境治理和生态体系建设。这些也为供销合作社加快推进再生资源行业转型升级带来了重大机遇。

　　推进再生资源行业转型升级是再生资源企业突破困境、实现发展的必然选择。当前，受经济下行的影响，再生资源回收价格持续下跌，经营成本不断上升，不少省份再生资源企业处于停业观望状态，保持经营的大部分再生资源企业也存在管理粗放、经营模式单一，盈利能力和抗风险能力弱，发展方向模糊等问题，这都倒逼供销合作社要高度重视和大力推动再生资源行业转型升级，以实现企业的健康可持续发展。同时，随着新环保法和污染物排放标准的施行，再生资源回收利用企业面临的环保要求不断提高，近期，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、环保部等6部门印发《关于联合开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿的通知》，这些都对再生资源行业绿色发展提出了更加明确的要求，在这样严峻的形势面前，再生资源行业不转型就没有出路，再生资源企业不转型就没有未来，对此各级供销合作社要有高度的紧迫感和责任感，进一步提高思想认识，把握机遇，发挥优势，突出特色，依托现有回收利用体系，依靠科技创新提升竞争力，适时调整经营结构，向精深加工和高值化利用方向发展，大力发展循环经济，积极参与美丽乡村建设，逐步推动再生资源企业从“废品买卖型”向“环境服务型”转型升级，实现行业良性发展。

　　三、加大工作力度，积极推进再生资源行业转型升级

　　再生资源行业发展到今天，不再是一个简单的收旧利废行业，而是嵌进整个社会的大循环，是实施绿色、低碳和循环发展的重要内容，是解决环境污染、资源短缺的重要抓手。推进供销合作社再生资源行业转型升级，要立足再生资源，跳出再生资源，不走以前粗放式扩张的老路，以绿色发展树立行业发展方向，注重内涵式提升，加强模式创新、业务拓展和链条延伸，打造功能完善、技术先进、高效利用、生态环保、覆盖城乡的供销合作社再生资源回收利用体系。关于如何推动再生资源行业转型升级，会前，已向与会代表印发了《供销合作社再生资源行业转型升级指导意见(征求意见稿)》，提出了转型升级的相关内容和要求，会上请大家认真研究讨论，提出修改意见和建议，会后我们将进一步修改完善后向全系统印发。下面，我再着重强调几点：

　　第一，要积极延伸产业链条，从“前端回收”向“后端加工、利用环节”延伸。加工、利用是再生资源整个产业链条的关键环节，也是行业转型升级的重要基础。各省供销合作社要根据区域优势，以龙头企业为核心，加快产业链从前端向后端延伸，建立区域加工利用基地，形成以城乡回收网络为基础，以县域分拣中心为物流配送中心，以区域加工利用基地为龙头的回收利用体系。各市县供销合作社要以市场为纽带，充分发展横向整合，建立单品种专业化的物流加工龙头企业，扩大规模，形成拳头产品，提高市场运作能力和话语权。有条件的再生资源企业要积极引进和采用先进装备、技术和管理模式，加快分拣加工环节的技术升级改造，提高分拣加工的科学化、精细化水平，提高资源利用率，增加产品附加值。

　　第二，要积极争取特种经营资质，从“低门槛回收利用”向“高附加值经营领域”拓展。随着环保要求的不断升级，特殊行业的特种资质成为再生资源企业新的市场竞争力。危险废弃物的收运处置、报废汽车和电子废弃物的回收拆解、餐厨废弃物的处置、固体废弃物的处理等都属于特种经营许可的品种，兼具环保性、公益性和经济效益。供销合作社再生资源企业要在巩固传统品种的同时，向废灯管、废电池等危废品种和报废汽车、电子废弃物的回收储运、加工拆解，餐厨废弃物和固体废弃物的回收处理等领域拓展，积极争取特种回收经营资质，拓宽新的经营空间，提高核心竞争能力。要大胆开展横向联合，向行业外延伸业务空间，探索与危废处置、水处理、土壤修复、环卫保洁等特殊行业以及农业废弃物、人畜粪便资源化利用企业的合作模式，实现“借船出海”，赢取新的发展机会。

　　第三，要积极向农村环保型企业转型，从“简单经营废品买卖”向“为农村生态环境提供综合服务”跨界。农村是供销合作社的主阵地，也是再生资源行业转型升级的主战场，要抓住美丽乡村建设和城乡环境治理这个重要机遇期，主动谋划，积极介入，有序实现再生资源企业的转型升级。要积极参与农业面源污染治理，发挥供销合作社基层网络优势，探索开展秸秆、地膜、农药包装等农业废弃物的回收和资源化利用，拓展农业社会化服务范围。要积极参与农村人居环境治理，大力介入农村生活垃圾的分类回收和分类处理，开展人畜粪便等农村废弃物资源化利用和玻璃、废纺织品、塑料袋、家俱等低值物回收，探索农村废弃物资源循环利用的新型农村清洁模式。要积极争取政府授权和支持，承担城乡固体废物协同处理任务，建设区域性固体废物综合利用和协同处置基地，为地方提供环境服务综合解决方案。

　　第四，要积极参与“两网融合”，从“发展一张网络”向“对接两张网”转变。今年3月，国办印发《生活垃圾分类制度实施方案》，其中着重强调收运、回收、终端处理等设施建设与前端分类的配套衔接，要求建立、健全再生资源回收利用网络，推进再生资源回收利用系统与垃圾收运系统的衔接。随着《方案》的落实，两网融合将成为行业发展的新趋势。供销合作社系统要抓住这个机遇，在不断巩固扩大再生资源回收利用网络这个基本面的前提下，主动承接两网融合的对接任务，积极承担城乡生活垃圾分类减量运营主体责任，与环卫清运系统实行有效对接，在机制融合、人员融合、物流资源融合、场地设施共享、平台融合等方面积极实施“两网融合”，争取新的发展机遇，实现新的发展。

　　同志们，再生资源行业转型升级是供销合作社综合改革的重要内容，关乎供销合作社发展，关乎再生资源回收利用企业的生死存亡。各级供销合作社要从战略和全局高度，将再生资源转型升级摆上重要议事日程，明确专门负责机构，制定工作职责，完善工作机制，加大工作推动力度，以高度的政治责任感和历史使命感，为推动我国生态文明建设和再生资源产业发展做出新的更大贡献。

　　谢谢大家!

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